Нова базова допомога для сімей як тепер рахуватимуть спільні доходи та майно

Комітет Верховної Ради підтримав законопроект про базову соціальну допомогу у другому читанні. Розбираємо пропозиції для сімей та відмінності від чинного експерименту, зокрема гарантії під час переходу та спірний термін запуску.

Для сімей, які отримують соціальні виплати, реформа базової допомоги означає насамперед необхідність порівняти загальний дохід сім’ї, умови призначення та суму допомоги після переходу. Одного статусу — наприклад, одинокої матері чи багатодітної сім’ї — для нової моделі буде недостатньо: розмір допомоги пропонують пов’язувати з фінансовим становищем усієї сім’ї.

Про це плвідомляє інформаційний портал socportal.info

Профільний комітет Верховної Ради підтримав законопроект № 15094 у другому читанні, але остаточного закону поки що немає. Ці дев’ять питань стосуються права на допомогу, розрахунку та захисту отримувачів. Інформація перевірена 5 жовтня 2026 року за карткою законопроекту, опублікованою в березневій редакції, та повідомленнями Мінсоцполітики. Пропозиції проекту та правила чинного експерименту нижче розмежовані: остаточний текст після другого читання може відрізнятися.

Деталі

1. Нові правила вже діють чи лише готуються?

Рішення комітету не змінює діючі виплати. Законопроект прийнято за основу 28 травня 2026 року; у картці Верховної Ради вказано статус підготовки до другого читання. Мінсоцполітики 30 вересня підтвердило підтримку документа комітетом.

Щодо дати запуску є розбіжність: «Судово-юридична газета» повідомляє про 1 січня 2028 року, тоді як в опублікованому березневому проєкті вказано 1 січня 2027-го. Тому 2028 рік поки що не можна розглядати як дату, встановлену чинним законом. Нинішня базова допомога вже надається в рамках окремого експериментального проєкту.

2. Чиї доходи та майно враховуватимуться разом?

У запропонованій моделі оцінюють сім’ю в цілому. Для заявника важливо перевірити, хто за юридичними нормами входить до її складу: склад сім’ї для отримання допомоги може відрізнятися від списку осіб, зареєстрованих у квартирі.

Стаття 1 березневого проєкту № 15094 включає подружжя, неповнолітніх дітей, а за певних умов — повнолітніх дітей, які навчаються очно або за дуальною формою, не мають власної сім’ї та не досягли 23 років. Для таких студентів місце фактичного проживання саме по собі не виключає їх із розрахунку. Одинока особа також визнається сім’єю.

У проєкті передбачені й інші випадки включення та виключення; окремо виключені особи, які перебувають за кордоном. Тому склад сім’ї потрібно звіряти з усіма умовами статті, а проживання за однією адресою саме по собі не означає включення всіх мешканців до однієї сім’ї для розрахунку.

3. Чи вистачить низької офіційної зарплати для призначення допомоги?

Потрібно враховувати сукупний дохід членів сім’ї та передбачені винятки. Низька зарплата одного дорослого сама по собі не підтверджує право сім’ї на допомогу, якщо в інших членів є доходи, що враховуються.

У статті 1 березневого проєкту розрахунковий період становить шість місяців. Там же виключені, зокрема, певні виплати на дітей під опікою, дітей-сиріт у прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу. Додаткові винятки має визначити Кабмін.

Це відрізняється від чинного експерименту: у роз’ясненні Мінсоцполітики щодо нинішньої допомоги зазначено тримісячний період. Не можна переносити старий розрахунок на майбутній закон без перевірки остаточної редакції.

4. Чи позбавить допомоги наявність квартири або автомобіля?

Такого загального правила із законопроекту не випливає. Він передбачає оцінку фінансового та майнового стану, але конкретні критерії, умови призначення та підстави припинення виплат доручає встановити Кабміну — статті 5 та 7 березневої редакції.

Майнова перевірка вже існує в рамках чинного експерименту. Мінсоцполітики серед обмежень називає великі покупки, депозити, додаткове житло та автомобілі; для низки ситуацій передбачені винятки. Наприклад, під час оцінки другого житла враховуються обставини його розташування на окупованій території, у зоні бойових дій або руйнувань внаслідок війни.

Для майбутньої системи вирішальними будуть затверджені пороги та винятки. Заголовок «є майно — допомоги не буде» приховує саме ті умови, від яких залежить становище переселенців та сімей із пошкодженим житлом.

5. Усім платитимуть одну й ту саму суму?

Розмір пропонують розраховувати індивідуально: розрахункова базова величина для сім’ї мінус її середньомісячний сукупний дохід. Якщо при однаковому складі одна сім’я має більший дохід, що враховується, розрахункова допомога буде нижчою.

Стаття 13 березневого проєкту передбачає встановлення основної базової величини законом про держбюджет на відповідний рік. У цій редакції на першого та кожного наступного члена сім’ї передбачено по 100% базової величини, з особливими правилами для окремих категорій.

Нинішні 4500 грн — це базова величина чинного експерименту, а не обіцяна фіксована виплата кожній особі згідно з майбутнім законом. Зараз для наступного дорослого зазвичай враховують 70% бази. Змішування цих двох моделей може дати сім’ї хибне уявлення про майбутню суму.

6. Які виплати можуть замінити і чи можна втратити в грошах?

Перед переходом потрібно порівняти загальний розмір підтримки, яку сім’я отримує зараз, із розрахованою базовою допомогою. У статті 5 березневого проєкту перелічено чотири виплати, від яких пропонують відмовитися під час переходу: допомога малозабезпеченим сім’ям, на дітей одиноким матерям, на дітей у багатодітних сім’ях та тимчасова допомога дітям, чиї батьки не сплачують аліменти, не можуть утримувати дитину або місцезнаходження яких невідоме.

Це не означає скасування всіх допомог, пенсій та пільг. Більше того, стаття 11 цієї редакції передбачає перехід лише за заявою та забороняє призначати базову допомогу, якщо її розрахунковий розмір менший за державну підтримку, яку сім’я отримувала на день звернення.

У рамках чинного експерименту також можна спочатку ознайомитися з розрахунком і не подавати заяву про призначення, якщо перехід не влаштовує. Ця можливість описана в роз’ясненні Мінсоцполітики. Майбутні гарантії потрібно повторно перевірити після остаточного ухвалення закону.

7. Що пропонують для сім’ї, яка раптово втратила дохід?

У проєкті передбачено особливий підхід до кризової ситуації. Це має істотне значення для сім’ї, чиє поточне становище різко погіршилося: дохід за минулі місяці може не відображати можливості оплатити базові потреби сьогодні.

Стаття 14 березневої редакції пропонує при призначенні допомоги такій сім’ї не враховувати дохід за попередні періоди або факт його відсутності. Однак визначення конкретних кризових ситуацій, методику їх оцінки та порядок надання допомоги має затвердити Кабмін. Це запропонований виняток, а не вже доступна всім автоматична виплата після втрати роботи.

8. Чи обмежиться допомога перерахуванням грошей?

Пропонована система включає соціальні послуги та сприяння зайнятості. Згідно з повідомленням Мінсоцполітики на урядовому порталі, соціальний менеджер повинен оцінювати потреби та організовувати супровід сім’ї, а непрацюючим працездатним членам — допомагати повертатися до зайнятості.

Березнева редакція виходить за межі загальної обіцянки щодо послуг: стаття 19 передбачає тристоронню угоду між сім’єю, органом виплат та місцевим виконавчим органом. У ній мають бути закріплені допомога, соціальні послуги, права та обов’язки сторін. Для отримувача передбачено повідомлення про зміну обставин, участь у зустрічах із менеджером та підписання індивідуального плану.

Тому сім’ї буде важливо ознайомитися не лише з розрахунком коштів, а й з умовами супроводу: яких дій очікують від отримувача та що зобов’язуються забезпечити служби. Порядок реалізації цієї частини ще потребуватиме нормативних рішень.

9. Що буде, якщо немає даних у реєстрі або сім’я не згодна з рішенням?

Проєкт передбачає паперовий шлях та можливість оскарження. Згідно зі статтею 12 березневої редакції відсутність необхідних відомостей в електронних ресурсах не припиняє процедуру: можна особисто подати заяву та документи до органу, що призначає допомогу.

Стаття 21 передбачає адміністративне оскарження рішення, дій або бездіяльності, а також звернення до адміністративного суду. Для сім’ї практичний сенс цих положень — можливість перевірити підстави відмови та оскаржити помилкові відомості, а не сприймати результат автоматичної перевірки як незмінний.

Чому це важливо

Облік доходів та майна вже використовується при призначенні нинішньої допомоги. Новиною є спроба закріпити єдину модель законом і пов’язати виплату з соціальним супроводом. Її наслідки залежатимуть не лише від формули, а й від складу сім’ї, винятків щодо майна, захисту попереднього обсягу підтримки та доступності послуг.

Сім’ї, яка отримує виплати зараз, не потрібно відмовлятися від них через новину про рішення комітету. Під час розгляду переходу на чинну базову допомогу слід спочатку отримати розрахунок, порівняти його з нинішньою підтримкою та уточнити, які виплати припиняться. Порядок оформлення чинної допомоги Соцпортал розглядав окремо. Після ухвалення нового закону потрібно буде перевірити остаточний текст і наказ Кабміну, включаючи дату введення в дію.