Відшкодування збитків за російську агресію: все про міжнародний компенсаційний механізм та Реєстр збитків

Станом на травень 2025 року до Міжнародного реєстру збитків, завданих агресією рф проти України (RD4U), вже надійшло понад 27500 заяв. Водночас нещодавно оголошено про відкриття нової — десятої за рахунком — категорії заяв, що стосуються пошкодження або знищення нежитлового нерухомого майна.

Запущений у квітні 2024 року, Реєстр став першим елементом міжнародного компенсаційного механізму, покликаного забезпечити відшкодування постраждалим від російської агресії. Україна разом з міжнародними партнерами активно працює над запуском усіх складових механізму, включно з комісією з розгляду заяв та компенсаційним фондом.

У цьому матеріалі ми пояснюємо, як влаштований міжнародний компенсаційний механізм, як працює Реєстр збитків, хто може подати заяву — і коли українці можуть очікувати на реальні виплати.

Що таке міжнародний компенсаційний механізм і з яких елементів він складається?

Міжнародний компенсаційний механізм — це комплексний інструмент, покликаний забезпечити справедливе та ефективне відшкодування збитків, завданих Україні та її громадянам внаслідок російської агресії. Його створення було ініційоване робочою групою при Президентові України, яка запропонувала модель із трьох взаємопов’язаних елементів:

- Реєстр збитків, який приймає заяви щодо завданих збитків;

- Комісія з розгляду заяв, що оцінюватиме заяви по суті та визначатиме розмір компенсацій;

- Компенсаційний фонд, який планується наповнювати за рахунок конфіскованих за кордоном суверенних активів рф.

Як працює Міжнародний реєстр збитків?

Реєстр збитків, створений у травні 2023 року під егідою Ради Європи, є першим і вже функціонуючим компонентом компенсаційного механізму. Його основне завдання — приймати та систематизувати заяви щодо шкоди, завданої діями рф з 24 лютого 2022 року.

Реєстр не приймає рішень щодо компенсацій і не здійснює виплат. Його мета — забезпечити верифіковану базу, яка у майбутньому буде використана Комісією для ухвалення рішень про виплати.

Реєстр має головний офіс у Гаазі та допоміжний — у Києві. У березні 2025 року підписано меморандум про співпрацю Реєстру з Міністерством юстиції та Координаційним центром з надання правової допомоги, що гарантує безоплатну правову підтримку заявникам.

Як подати заяву та які категорії вже відкриті?

Заяви можна подати онлайн через портал державних послуг «Дія». Час оформлення заяви — до 20 хвилин. Також можливо подати заяву одразу за декількома категоріями.

Подати заяву до Реєстру можуть як фізичні, так і юридичні особи, а також держава Україна. Також згодом буде передбачена можливість подання заяви для громадян інших країн.

На сьогодні в Реєстрі відкрито подачу заяв у 10 категоріях:

- A1.1 — вимушене внутрішнє переміщення;

- A2.1 — смерть близького члена сім’ї;

- A2.2 — зникнення безвісти близького члена сім’ї;

- A2.3 — серйозні тілесні ушкодження;

- A2.4 — сексуальне насильство;

- A2.5 — катування або нелюдські чи такі, що принижують гідність, види поводження або покарання;

- A2.6 — позбавлення свободи;

- A2.7 — примусова праця або служба;

- A3.1 — пошкодження або знищення житлового нерухомого майна;

- А3.2 — пошкодження або знищення нежитлового нерухомого майна.

Дізнайтеся, які документи потрібно подати в кожному випадку, та що саме передбачає кожна категорія заяв.

Поступово відкриватимуться й інші категорії — загалом передбачено понад 40 категорій заяв, за якими можна буде подати заяву про відшкодування.

Коли очікується повноцінне функціонування компенсаційного механізму?

Створення повноцінного міжнародного компенсаційного механізму відбувається поетапно. Наразі триває активна робота над другим елементом — Комісією з розгляду заяв.

У березні 2025 року в Гаазі відбулося перше засідання Міжурядового комітету, участь у якому взяли 54 держави, ЄС та Рада Європи. Наступні раунди переговорів заплановано на травень і липень цього року. Мета України — підписати міжнародний договір про створення комісії до кінця 2025 року.

Паралельно триває робота щодо формування компенсаційного фонду, зокрема шляхом юридичного супроводу передачі заморожених суверенних активів рф. Наразі тривають консультації з державами, які володіють такими активами росії.

Роль Міністерства юстиції

Міністерство юстиції відіграє одну з ключових ролей у формуванні та впровадженні міжнародного компенсаційного механізму. Зокрема, представники Мінʼюсту беруть активну участь у міжнародних переговорах щодо створення Комісії з розгляду заяв. Делегація України, до якої входять представники Мін’юсту, долучилася як до підготовчих раундів, так і до офіційних засідань Міжурядового комітету в Гаазі.

Одночасно міністерство координує діяльність міжвідомчої робочої групи, утвореної для аналізу та сприяння вилученню заморожених суверенних активів рф на користь України. У березні 2025 року Мінʼюстом надіслано до Міністерства закордонних справ листи, які були спрямовані дипломатичними каналами для розгляду відповідними органами 47 іноземних держав із запитом щодо отримання інформації про наявність заморожених/конфіскованих суверенних активів рф. В листах надано юридичні обґрунтування можливої передачі цих активів до майбутнього компенсаційного фонду.

Також, на виконання рішень цієї робочої групи, Міністерство ініціювало підготовку звернення Прем’єр-міністра України Дениса Шмигаля до Президентки Європейської Комісії Урсули фон дер Ляєн з проханням розглянути передачу заморожених активів рф на користь компенсаційного механізму.

Реєстрація заяви в Реєстрі — це можливість вже сьогодні задокументувати втрату чи шкоду, яку завдала росія, і зробити важливий крок до отримання компенсації у майбутньому.